《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》（以下简称《办法》）昨起公布并正式实施。除一般经营项目企业可当天完成登记注册、个人“零首期”就可开公司外，《办法》还取消了企业的年检验照制度，改由企业每年向工商部门提交包括主要从事的经营项目和资产负债及损益情况在内的年度报告。而连续两年不按时提交年报，实际未开展经营活动及通过登记住所无法正常定期有效投递信函的企业，工商部门可予以除名。不过，企业在除名两年内，符合条件的，可申请恢复。

在昨天下午举行的《办法》正式颁布新闻发布会上，横琴新区工商局副局长黄一凡就《办法》中工商行政改革的“宽进”和“严管”特色，进行详细解读。

“什么叫商事？通俗讲就是从事生产经营活动；什么是商事主体？简单来说就是企业，个体工商户、合伙企业、个人独资、外企等，统称商事主体。”黄一凡首先从文本概念解释政策。对于《办法》改革的具体对象，黄一凡表示，改革具体体现在营业执照上。

“过去的营业执照是体现主体资格与经营资格合一。形象比喻就是指‘出生证’与‘毕业证’、‘驾驶证’等一起拿，一起审查，可以想象一下，这个门槛很高。现在改革的对象，就是遵循市场规律和办事规律，‘出生证’就该先拿，等企业长大了，成熟了，再根据企业实际情况去拿‘毕业证’、‘驾驶证’等。但不要理解为拿了‘出生证’后就什么都可以经营了。”黄一凡解释说，改革首先要用最简便快捷的方式让注册企业拿到营业执照。

今年3月中旬，国家工商总局出台了32条意见支持广东转型升级，19条涉及企业注册登记，其中包括支持深圳、珠海横琴新区在商事登记制度开展改革试点，探索符合国际惯例的企业准入制度。据深圳市改革办透露，深圳将尽快启动商事登记制度改革，将实现八大突破。

此外，省内进行商事制度登记改革的还有顺德、东莞大朗等地，两地分别于今年4月底和5月中旬出台相关的实施方案。

A

宽进

注册公司即来即办当天完成

在“宽进”特色下，首先是实行企业主体资格登记与经营项目许可相分离的登记制度。

属于一般经营项目，比如百货之类，由工商部门直接登记注册，就可以开始经营。一般经营项目企业若备齐资料，当天完成登记注册，不过，属于许可经营项目的，比如需要文化部门审批的网吧，则须凭审批许可部门的文件或者许可证才能经营。但注册过程中，工商部门不再核定具体的经营项目。

可“一照多址”和“一址多照”

《办法》允许企业的住所与经营场所不一致，实行便利商事主体经营的住所。

黄一凡解释说，住所通俗理解就是企业的办事机构，比如老总的住处、办公室地址等法定地址，也就是法律文书的投送地址，是能找到企业法人的地方，不一定用来经营。而经营场所就是指企业的门面。《办法》允许住所与经营场所不一致。

《办法》还降低了住所证明审查条件，企业申请住所和经营场所登记时，只需提供享用使用权的证明，工商部门不再审查住所和经营场所的法定用途以及使用功能。

另外，企业可以在同一登记部门的管辖范围内，在住所以外增设经营场所，在同一张执照登记后，可以不另外办理分支机构登记，即“一照多址”。在横琴新区的办公区域内，经横琴新区管委会相关部门出具住所使用证明，同一地址可以作为多家企业的住所，即“一址多照”。

企业注册无需验资

《办法》实行有限责任公司注册资本“认缴制度”，实收资本不作为登记事项，无需提交验资。黄一凡表示，这是企业注册资本与实收资本相分离的表现，不再验资，企业只需在公司章程内登记实收资本并承诺承担责任即可。

但在企业参与招投标项目时，需要实收资本证明，《办法》规定企业可以办理实收资本备案，申请备案则需提交验资报告。

黄一凡解释说，过去，工商管理实行注册资本实缴制，要求企业营业执照上的注册资本是多少，该企业的银行验资账户上就必须有这个数目的资金，而这些资金就躺在企业的银行账户里不能周转，降低了企业资本的营运效率。

个体工商户豁免登记

自然人从事经营活动的，在横琴新区无需办理个体工商户登记，只要直接办理税务登记就可以经营。过去，个体户也要办营业执照才能经营。

B

严管

企业提交年报取代年审

《办法》实行企业年度报告制度，不再实行年检验照制度。企业须每年向工商部门提交年度报告，包括企业登记事项变化情况、注册资本的实缴情况、取得经营项目许可审批的情况、主要从事的经营项目和资产负债及损益情况。黄一凡解释说，这些年报内容，基本上就是一家企业的全部面目。这项制度简化了提交材料，如审计报告、财务报表等，减少了办事环节，如工商部门只对内容完整、材料齐全进行审查，不对实质内容进行审查。

除名制度取代吊销执照

横琴新区实行商事登记簿的除名制度，对连续两年不按时提交年报，实际未开展经营活动及通过登记住所无法正常定期有效投递信函的企业，工商部门可予以除名。不过，企业在除名两年内，符合条件的，可申请恢复。

黄一凡认为，这项制度主要是改革企业退出机制，过去是逾期年审直接吊销营业执照，现在改为年报逾期后除名，增加了信息公示环节，发挥信用惩戒作用，同时对企业确因疏忽等原因给予救济帮助。

商事主体信息通过平台公示

《办法》规定，横琴新区管委会要建立统一的商事主体信息公示平台，相关部门通过信息公示平台实现商事主体、许可审批和监管信息互通，并公示信息。

黄一凡解释说，这个规定要求企业及时在信息平台上如实公示其章程、经营范围、注册资本缴付和经营场所等信息。主要是通过明确政府、各行政部门及企业公开信息的责任，强化社会信用监督制度。黄一凡表示，企业的信用都是由评估公司作出的，而企业信息公示制度，可以让信用公司的活动空间大大拓宽，可以使用公示的资料对社会上的公司进行信用评级。

有限公司实行“公司秘书”制度

另外，横琴新区将实行“公司秘书”制度，企业可聘请员工做“公司秘书”，也可以聘请专业的秘书公司作为其“公司秘书”。黄一凡解释，这项制度原本在上市公司使用，现在延伸到有限公司使用，既加强有限公司披露信息的责任，也与当前国际上通行的“揭开公司面纱”的做法接轨，是加强社会信用体系建设的重要体现，强化了社会监督的功能和作用。“比如公众可以通过观察一家企业的‘公司秘书’制度是否健全，进而观察公司是否正常公示其应当公示的信息。”

另外，对于不按规定公开信息的企业，可以处3万元以下罚款。

采写：记者赵飞鹏