我国专利审查工作再上新台阶

随着我国社会经济的快速发展以及国家知识产权战略的大力实施，近年来，我国专利申请量大幅攀升，全社会的创新意识和专利意识明显增强，社会公众对于专利审查效率和质量的要求与期待也越来越高。与此同时，我国专利审查事业进入一个新的发展时期，国家知识产权局各相关部门不断创新工作思路和管理方法，锐意进取，努力工作，优质高效地完成了各项审查任务。

　　据统计，2011年，国家知识产权局全年受理3种专利申请共计163.3万件，同比增长33.6%，其中受理发明专利申请52.6万件，同比增长34.5%。同年，国家知识产权局共审结发明专利申请27.1万件，超过计划8%。截至2011年12月底，发明专利申请实质审查平均周期稳定在22.9个月，比2010年缩短了1.3个月;实用新型专利申请和外观设计专利申请平均结案周期分别缩短至4.7个月和2.6个月。

　　高质量的审查是专利审查工作的关键所在。为此，国家知识产权局不断创新审查质量管理方法，推动审查质量持续提升。2011年，国家知识产权局从外部、内部两个角度入手，对外不断完善审查质量外部反馈机制，建立专利审查投诉平台，完善专利审查质量社会满意度调查，并以外部反馈推动内部质量持续改进;对内通过开展一系列检索质量改进活动，进一步提高审查员的整体检索能力和业务水平。

　　在国家知识产权局各相关部门的共同努力下，我国审查质量管理工作取得了显著成效，社会公众对于我国专利审查质量的满意度不断上升。2011年满意指数达81.5，表明受访者对我国专利审查质量总体是满意的。

　　与此同时，国家知识产权局对超长周期专利申请开展了全面审查清理专项工作，进一步优化和完善了审查流程。为了积极响应社会需求，提升基于审查资源的社会服务能力，国家知识产权局深入开展专利巡回审查工作，进一步规范和完善优先审查管理，持续推进专利分析普及推广项目，积极为企业专利管理能力提升和代理机构业务能力提升提供指导。

　　截至目前，国家知识产权局已在全国组织开展巡回审查7次，专利复审与专利权无效巡回审查庭增至8个，开展专利代理机构能力促进工作46期，完成了涉及薄膜太阳能电池、有机发光二极管等16个产业的专利分析报告，部分研究成果对相关企业和行业发展提供了专利信息等方面的支持。

　　此外，我国审查业务国际合作也进入新的发展阶段，国家知识产权局在5局合作基础项目基础上，实施了专利审查高速路(下称PPH)项目，为中国企业在国外快速获得专利权建立快速通道。

　　2012年是承上启下和《专利审查工作“十二五”规划》重点推进的一年，国家知识产权局副局长杨铁军在2012年专利审查工作部署会上指出，2012年专利审查要重点推动5个方面的工作，即突出岗位责任制，形成审查业务指导体系，建立三级质量保障体系，达到均匀的周期运行标准，大力加强审查文化建设。

　　杨铁军强调，2012年是国家知识产权局“审查文化建设年”，各相关部门要通过建设良好的审查文化，为着力构建以客观、公正、准确、及时为目标的高标准的专利审查工作体系营造良好的文化氛围，并为之提供强有力的精神支撑。

　　目前，2012年专利审查工作正在有条不紊地进行中。在4?26世界知识产权日到来之际，回顾2011年专利审查工作中的亮点，以期总结经验，开拓创新，再创辉煌!

　　专利巡回审查

　　三方“零距离”交流，合力促进专利质量提升

　　“2011年，来自国家知识产权局专利局6个发明审查部和审查协作北京中心的50名审查员，在北京、湖北、陕西、四川、河南等地开展了7次专利巡回审查工作，就111件发明专利申请进行了现场审查，目前已有70件专利申请结案。巡回审查提高了审查效率，缩短了审查周期，不仅得到了创新主体的高度认可，更提升了审查员的专业知识水平，取得了双赢的效果。”这是记者日前从国家知识产权局专利局审查业务管理部获得的消息。

　　据该部门负责人介绍，专利巡回审查是指国家知识产权局专利局发明专利申请审查员赴申请人所在地区与申请人、代理人进行沟通交流，就发明专利申请开展实质审查工作，是审查模式的一种全新尝试，其主要目的在于提高审查员与代理人、申请人的沟通效率，提高审查质量，缩短审查周期。

　　我国《专利审查工作“十二五”规划》明确提出要建立并完善灵活高效的审查方式，在全国范围内开展巡回审查工作。为了实现这一目标，2011年，国家知识产权局出台了巡回审查管理试行办法、巡回审查操作细则等规范性文件，并在全国范围内开展巡回审查工作。

　　“每次巡回审查工作均由处级以上领导带队，每件专利申请均采用小组合议制，由两名以上审查员组成巡回审查小组，其中一名审查员作为主审员，全面负责案件的审理，其他人员为参审员，负责巡回审查过程的记录、监督等工作，以保障巡回审查工作的公平、公正。”该负责人告诉记者。

　　这种面对面交流的审查模式受到了审查员、专利代理机构和创新主体的一致好评。参加陕西巡回审查工作的一名审查员向记者介绍，2011年陕西巡回审查工作由5名资深审查员负责，共涉及4件专利申请、3家专利代理机构和4家作为申请人的企事业单位。为了使申请人更加直观、准确地展示专利申请所涉及的技术方案，加深审查员对专利申请的理解，审查员对申请人所属企事业单位进行了实地调研，听取了技术人员的相关报告，并与技术人员进行了深入沟通与交流。

　　“巡回审查有助于提高审查效率和审查质量。”一名审查员告诉记者，深入生产一线、听取技术报告、面对面地交流，不仅使他们对于技术方案的把握更加准确，提高了业务能力，还切身体会到了每一件专利申请背后申请人为之付出的努力和汗水，增强了责任感和使命感。

　　除了巡回审查的专利申请之外，申请人和代理人还就专利保护、侵权诉讼等相关问题进行了咨询。他们表示，巡回审查既缩短了审查周期，也提供了难得的交流学习机会，对于提升企业发明专利数量和质量具有一定的促进作用。

　　为总结巡回审查工作经验，研究下一步工作改进方向，国家知识产权局在对2011年巡回审查结案申请进行统计分析的基础上，还对参与巡回审查的50名审查员进行了问卷调查。

　　“这些研究结果对于进一步明确巡回审查工作开展的组织形式、适于巡回审查的专利申请范围等具有一定的作用。目前巡回审查实施方案已完成，2012年的巡回审查工作已全面启动。”上述负责人表示。

　　专利审查投诉平台

　　广泛收集公众意见，加强外部投诉监督

　　除了保质保量地完成审查任务、为社会公众提供优质高效的审查服务之外，国家知识产权局还十分重视听取社会公众对于专利审查质量的意见和建议，以形成内外共同作用的审查质量促进机制，持续改进专利审查质量。

　　2011年，为了更加广泛地收集社会公众的意见和建议，国家知识产权局新建了专利审查质量投诉平台，并于2012年1月20日升级为专利审查投诉平台(下称投诉平台)。社会公众在投诉平台网站上，可以通过用户注册或者匿名登录的方式，提交对国家知识产权局专利审查工作各个方面的投诉。

　　“对于这些投诉，国家知识产权局会及时受理，并在规定时间内完成对投诉的处理和答复，将答复意见告知投诉人。注册用户可以登录投诉平台，查询投诉的受理和处理进度。”据国家知识产权局专利局审查业务管理部相关负责人介绍，自2011年7月投诉平台试运行以来，国家知识产权局对全部投诉意见均给予了及时认真的答复，社会公众对投诉平台的关注度明显提高。

　　据该负责人介绍，为了确保投诉处理机制运转顺畅，国家知识产权局在投诉平台试运行期间就制定了投诉工作管理办法，建立了审查投诉处理机制。为了提高处理效率、进一步推进工作改进，国家知识产权局还积极采取多项措施，如推动同类问题批量解决，提出审查工作改进建议和系统优化建议，加强与主办、协办部门的沟通和协调，促进投诉平台与客服中心的联动等。目前投诉平台运行机制为2日内完成投诉的受理交办，承办部门于5日内完成答复工作。

　　快速有效的工作节奏使上线运行不到一年的投诉平台受到社会公众的广泛关注与好评，目前该平台已成为专利审查工作与社会公众之间的一个有效交流沟通渠道。

　　北京泛华伟业知识产权代理有限公司曾利用该平台向国家知识产权局提交了一件投诉，泛华伟业工作人员在接受本报记者采访时说：“通过国家知识产权局搭建的这个沟通新渠道，用户可以反映一些他们认为存在的问题，国家知识产权局的答复也及时客观，这有助于共同提高审查效率和专利质量，今后会继续利用投诉平台来反映一些审查问题。”

　　一位专利申请人也对投诉平台的服务给予了充分肯定，他告诉记者，国家知识产权局对于投诉的回复及时详细，态度也很认真，注册用户还可以登录投诉平台查询投诉的受理和处理进度，这充分显示了国家知识产权局服务社会的态度和理念，希望这个良性互动平台能被更多的申请人、代理人所使用。

　　记者在采访中了解到，投诉平台只是国家知识产权局收集社会公众对于专利审查工作意见和建议的渠道之一，在此之前，国家知识产权局已建立了信访、代理人反馈、电话信函等多种反馈渠道，如2012年1月至2月，国家知识产权局仅通过信访渠道就处理了30余件与审查工作相关的信访意见。

　　“为了以外部反馈信息来促进内部审查质量的持续改进，2011年，国家知识产权局把投诉平台、信访、代理人反馈、电话信函等各种反馈渠道进行整合，形成了较为全面的反馈信息。一些审查部门在及时有效完成投诉处理答复工作的基础上，还根据投诉主动自查和处理类似问题。目前，一个内外共同作用的审查质量促进机制已初步形成。”上述负责人表示。

　　专利审查高速路

　　搭建快速审查通道，加快国外专利授权

　　随着我国创新主体创新能力的提升，近年来，越来越多的企业开始走出国门。与此同时，他们也深刻意识到专利对于市场开拓的重要性，不断加大国外专利申请力度。为了使申请人尽快在国外市场获得专利保护，国家知识产权局于2011年年初启动了与其他专利审查机构的专利审查高速路合作磋商。

　　据国家知识产权局专利局审查业务管理部相关负责人介绍，PPH是对国外专利申请的加快审查通道，具有可迅速获得审查意见、降低申请成本等优势。由于PPH是两个国家或地区专利审查机构之间搭建的平台，所以只有两个国家或地区专利审查机构之间签署了关于PPH的协定，申请人才能利用该机制，使其在另外一个国家或地区的后续申请得到加快审查。

　　记者在采访中了解到，目前全球已有20多个国家和地区的专利审查机构开展了PPH项目。截至目前，中国国家知识产权局已与日本特许厅、美国专利商标局、德国专利商标局、韩国特许厅开展了PPH试点，这意味着中国申请人可利用PPH机制，使其在日本、美国、德国、韩国的专利申请得到加快审查。

　　北京金信立方知识产权代理公司代理的1件专利申请曾参加了中日PPH预试点，据该公司专利代理人黄威介绍，不到一个月的时间，这件通过《专利合作条约》(PCT)途径向日本特许厅提交的PPH请求就获得了专利授权，而以往需要两三年的时间。此外，通过PPH机制，日本特许厅还利用了国家知识产权局的在先审查意见，减少了通知书的发出次数，这就使得申请成本大大降低。

　　“PPH确实能够帮助中国企业加快在其他国家的专利审查速度，节约专利审查成本，华为正在积极利用该机制加快公司在全球的专利布局，以便更好地开拓海外市场。”中国华为技术有限公司知识产权部李丽梅告诉记者。

　　与此同时，为了加强国内企业和专利代理机构对PPH机制的理解，使其积极利用PPH机制来加快海外申请的审查进程，国家知识产权局在广东、上海、江苏、浙江等省、市，举办了多场PPH项目推介会，还走访了当地海外专利申请量较多的企业和专利代理机构，就PPH项目的业务开展情况、使用流程等内容，给当地申请人和代理人做了详细介绍。此外，国家知识产权局在官方网站上开设了PPH专栏，对PPH常见问题、最新动态等进行了及时解答与报道。

　　“国家知识产权局还针对PPH申请，对内部专利审查系统进行了流程改造。”据上述负责人介绍，从2012年3月1日起，申请人向国家知识产权局提交的PPH请求必须以电子形式提交，与之相应的专利申请也必须为电子形式。而使用电子方式提交PPH请求，将有助于进一步加快审查进程。

　　“作为世界各国专利审查机构之间的一个工作共享机制，PPH也给审查员提供了一个直接利用或参考已有检索结果和审查意见的便利，这对于减少部分重复审查程序、缓解审查负荷将起到一定作用。”该负责人如是说。(知识产权报　记者　贺延芳)